（摘自人民法院报  2012.10.20  第六版  □ 韩叶清 肖丽丽）

城乡结合地区开发速度快，用工量大，外来人口多，成为劳务合同纠纷的高发区。随着施工期的结束，大量劳务合同纠纷将进入阶段性诉讼。2012年第一季度，河北省张家口市经济开发区人民法院受理的民事案件中，有8%为劳务合同纠纷案件。

城乡结合地区的劳务合同纠纷具有以下显著的特征：

集体诉讼多。此类诉讼多为欠资诉讼，涉及人员多，且这些人多为老乡或朋友介绍认识，会集体主张权利，形成集体诉讼，处理不慎就会产生很大社会影响。

主张权利难。因工程多为层层转包，直接用工者没有施工资质，发生诉讼后，发包方和用工者互相推诿，导致诉讼主体不易确定，不能顺利立案。

欠薪数额举证难。用工者与劳动者之间未建立正规的付酬渠道，工时计算不精确，薪酬不明确。诉讼时原告欠缺书面证据，证人又都是利害关系人，没有直接的依据来确认所欠数额。

欠薪履行到位难。有的用工者在劳动者诉讼后，多利用法院调解或判决后的履行时间来转移资产。且大部分直接用工者在施工地没有固定财产，工程一结束便形影全无，难以查找。

法律意识弱。城乡结合地区的劳动者文化程度不高，他们没有同用工者签订合同的意识，也不要求交纳工伤保险、意外保险等保险，在发生纠纷后，不能正确维权，多采取极端措施，隐患较大。

针对城乡结合地区劳务合同纠纷案件的上述显著特征，笔者提出以下建议：

一是加大诉前调解和小额速裁力度。此类诉讼虽人数多，但个人诉讼标的额小。诉前调解和小额速裁手续简单，可快速解决纠纷，及时化解矛盾，减少群体事件的发生。

二是做好司法建议工作。法院向辖区内的开发商和建设施工单位提出司法建议，建议他们为劳动者办理“一卡通”，凡在工地劳动的劳动者均刷卡上岗，形成电子记录，这样工人的用工量、劳动时间就比较清晰。

三是建议设立工资保证金专用账户。承包单位向建设主管部门交纳，施工单位向承包单位交纳，层层保障。发生劳动争议后，不论开发商、施工单位与用工者之间有任何纠纷，只要欠薪数额清楚，就应先行给付工资。这样即能督促施工单位按时付薪，又能保障结案后的案款履行到位。

四是法院能动司法保障劳动者利益。法院要积极主动地运用查封、冻结、划拨等措施，要开展多种形式的送法下乡活动，特别是用工量大的建筑工地，通过发放宣传手册、现场普法、案例指导等形式进行针对性、实用性的宣传，使劳动者树立法制观念，提高自我保护意识。